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亚博国际官网app市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告 

发布日期: 2021-02 -26 11:17

2020年,亚博国际官网app市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委市政府法治政府建设工作的各项决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,对标对表《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称纲要)目标任务,切实推动市场监管法治建设取得新成效。 

一、主要举措和成效亮点

(一)加强党对法治建设的领导,认真履行市场监管法治建设重要职责 

  1.切实加强组织领导。市局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置,认真落实纲要要求,结合实际安排法治建设年度重点工作,并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合。市局党组书记、局长谢克侵同志切实履行推进法治建设第一责任人责任,带头研究部署、推动落实法治建设工作,协调解决工作中的重点难点问题。 

  2.带头学习法治理论。制定市局党组理论学习中心组2020年学习计划,明确将法治理论作为学习的重点内容,党组成员带头深入学习习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述,认真学习习近平总书记在中央依法治国委第一次、第二次会议上的重要讲话精神,集中学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等5部党内法规和文件,自觉做尊法学法守法用法的模范,以“关键少数”带动“最大多数”。 

  3.坚持重要法治工作集体决策。对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议,2020年度共召开局务会议18次,审议议题54个,其中法治建设议题达34个。 

  (二)加强市场监管执法,努力营造良好市场环境 

  1.深化市场监管体制机制改革。认真组织实施《中共亚博国际官网app委办公室  亚博国际官网app人民政府办公室关于印发〈亚博国际官网app机构改革实施方案〉的通知》(抚办发〔2019〕1号),市局执法稽查局已组建到位,监管体系不断完善。扎实推动“互联网+监管”,推进“一网通办”建设,积极利用信息网络技术提升市场监管效能。推动出台并认真贯彻落实《全市市场监管部门“一照含证”改革工作方案(试行)》《亚博国际官网app市场监管局“双随机、一公开”监管工作实施细则》等,推动将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式,切实减轻企业负担。2017年以来,全市共组织开展“双随机、一公开”抽查检查178次,共抽查检查市场主体1.36万户,检查结果均已通过国家企业信用信息公示系统(江西)进行公示,检查结果公示率达到100%。继续深化信用监管,加强国家企业信用信息公示系统建设,对连续两个年度未依法报送年度报告、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系、且连续两年未报税的企业依法吊销其营业执照。对政府责令关闭的企业,依法督促其进行清算并办理注销登记。通过清理工作,唤醒一批,规范一批,吊(注)销一批,引导企业守法诚信经营,净化市场环境。 联合惩戒工作不断深化,自2018年3月始对全市即将列入“黑名单”的企业,通过发公告、发短信等方式督促其抓紧修复信用。截止目前,全市共有8091户/次企业被列入经营异常名录,2106户/次企业被列入严重违法失信企业名单。另依法依规按程序办理了386条信用数据修复工作。并充分运用国家企业信用信息公示系统(江西),开展联合约束和惩戒。 

2.突出安全监管。全市市场监管部门严守不发生重大安全事故的底线,切实加强各项安全监管工作。一是加强食品安全监管。推动出台《关于深化全市食品安全改革发展 推进食品安全治理体系和治理能力现代化重要政策措施分工的通知》(抚食安委字〔2020〕4号)和《2020年全市食品安全重点工作安排》(抚食安委字〔2020〕5号),落实“四个最严”要求。今年1月8日我局联合公安机关对万锦城、牛角湾两个农贸市场进行突击检查,现场查获51.73斤假冒牛肉,取缔了4家以马肉冒充牛肉销售的摊贩。3月23日我局联合南丰县市场监管局、当地公安机关在南丰县太和镇查获1628件食盐共计31吨,查处了四川久大制盐有限责任公司无证经营食盐案。二是强化药品安全监管。新冠肺炎疫情防控工作开展以来,先后下发《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间治疗发热咳嗽药品管理的通知》,《关于严格督促全市药品零售企业切实做好疫情防控工作的通知》,加强全市各零售药店治疗发热、咳嗽有关药品的管理。今年,全市系统共出动药品执法人员26962人次,共检查药品零售企业13538户次,检查医疗机构(含诊所)6548家次,责令整改104家次。三是深入开展特种设备安全隐患排查,今年共检查使用单位567家,气瓶充装单位52家,电梯维保单位15家,检查锅炉、压力容器、电梯等各类设备1884台,检查气瓶4162只,及时发现消除各类安全隐患102起,立案查处使用单位8家。

3.加强日常执法。市场监管局以优化市场环境为目标,不断加大日常执法力度。一是强化反垄断和反不正当竞争执法。联合发改委、商务局、财政局四部门转发了《工作通知》,对各地各部门落实公平竞争审查制度提出明确要求。明确“谁制定、谁清理”的原则,落实审查主体责任制。全市系统共查办不正当竞争案件21件,其中,有奖销售2件,虚假宣传案8件,实施商业混淆案件11件,罚没金额共计113.5万元。对2家市级公立医疗机构的乱收费行为进行立案查处,责令其向患者退回多收取的费用,并作出行政处罚共计150.6万元罚款。二是加强价格执法。疫情发生后,立即深入市场一线开展线索摸排,责令7家药店向26位消费者退还高价购买口罩的部分金额,查处哄抬价格案件3件,罚没金额15万元。三是加大广告执法力度。全年共立案查办虚假广告案5件,处罚金额62.1万元。四是强化质量执法,全年抽查建筑钢材21个批次,合格率95.2%,立案1起,涉案货值1.8余万元。开展多部门联合执法376次,查扣非法流动加油车67辆,非法运输油品车13辆,依法取缔关闭的非法黑窝点21处,向公安机关移送涉嫌犯罪案件2起,共缴获非法油品约600余吨。

  4.加大专项执法力度。全市市场监管部门针对社会反映强烈的痛点、重点和难点问题,不断加大专项执法力度。一是严肃查处口罩等民生物资哄抬物价问题。全市共查处口罩、食品、蔬菜等价格违法案件14件,退还多收价款4096元,罚款190001.41元,没收违法所得63970.66元。二是组织开展保健食品专项抽检,共抽样检测保健食品190批,尚未发现不合格现象。三是抓实汽车销售专项执法。对市某汽车销售公司强制消费者购买商业保险等违法行为立案查处,给予1万元的行政处罚。四是组织开展无菌和植入性医疗器械监督检查、医疗器械“清网”行动。针对监督检查中发现存在不符合要求的21家经营企业下达了责令整改通知书,约谈了10家企业负责人。 

5.完善消费纠纷化解机制。积极推进12315行政执法体系建设,制定印发《关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的实施方案》,整合完成投诉举报“五线合一”。积极推进ODR企业建设,打通“12315消费者投诉快速解决通道”。1—11月12315热线共接听投诉举报咨询36635件,其中投诉4059件;举报3466件;咨询29110件。共登记转派《问政抚州》平台上的投诉举报65件,回复率达100﹪。

(三)加强执法监督,有力规范市场监管执法行为 

  1.夯实制度基础。制定出台《亚博国际官网app市场监管局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》,全面推行行政执法“三项制度”。严格执行《市场监督管理执法监督暂行规定》,规范和加强执法监督。遵照省局出台《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则(试行)》,规范执法人员行使行政处罚自由裁量权。 

  2.加强合法性审核。坚持重大行政决策草案提交市局党组会议集体讨论前先进行合法性审查。制定出台并认真实施《亚博国际官网app市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》《亚博国际官网app市场监督管理局重大执法决定法制审核事项清单》,全年共审核行政规范性文件4件,对优化营商环境等规范性文件加强清理,有力保障了改革在法治轨道上推进。

3.认真开展行政复议应诉工作。2020年,市场监管局收到行政复议案件5件。依据《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》(赣府发〔2018〕3号)等相关规定,已将该行政复议案件移送相关单位处理。办理行政应诉案件4件,未发生存在重大风险的败诉案件。

  4.自觉接受各方面监督。市场监管总局在履行职责严格执法的同时,自觉接受各方面的监督。全年共办理人大代表建议2件。通过市局网站发布更新各类政府信息686篇。 

  (四)加强法治培训和宣传,积极营造依法行政良好氛围 

1.强化教育培训,切实提高市场监管执法人员依法行政的意识和能力。2020年,市市场监管局举办培训班20余期,培训879人次;参加“全国‘两法’知识竞赛”,在全系统掀起学法用法新高潮。组织《民法典》法律知识考试,提高全局干部职工民法知识储备。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极营造依法行政的良好社会氛围。充分利用市场监管领域重要时间节点,举办食品安全、消费维权、公众开放日等专题法治宣传活动。通过线上线下双向互动,扩大宣传覆盖面。举办专题培训班,对法治业务骨干进行培训。通过网站和新媒体账号,及时解读新规新政,加强依法行政工作动态及成效宣传,正确引导社会舆论,为法治政府建设凝聚社会共识。

二、存在不足和原因 

  亚博国际官网app市场监管局的法治建设虽然取得了一定成绩,但仍存在一些短板和不足,主要体现在:监管的制度规则、机制方法不够完善;食品药品安全风险犹存,假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生;运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高;法治宣传的实效需要进一步增强。这些问题,需要在下一步工作中认真研究解决。 

    三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

    市局领导深知履行第一责任人职责的重要性,成立了由局主要负责人担任组长的亚博国际官网app市场监督管理局法治政府建设工作领导小组,统筹和部署推进法治政府建设工作各项事务。按照《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》(抚法委字〔2020〕5号)的精神要求,结合市场监管工作职能,制定和下发了《亚博国际官网app市场监督管理局法治市场监管建设工作要点》,明确了全局今年要开展的各项法治工作内容,强调了疫情防控和市场监管要“两手抓两手都要硬”的工作目标,为法治市场监管建设工作的开展提供了组织保障。严格执行重大执法决定法制审核制度。我局早已确立行政处罚案件讨论会议制度,划定了重大执法决定的审核范围,明确要求每月至少召开一次案审会。

    四、下一年度工作主要安排

  2021年,市场监管局将继续认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步提高政治站位,强化责任担当,深入贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署,扎实推进市场监管法治建设各项工作,大力完善市场监管法律体系,积极推进严格规范公正文明执法,为实现基本建成法治政府的目标作出积极贡献。

      亚博国际官网app市场监督管理          

                                                                         2020年1215 

 

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